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扎实推进教育实践活动 提升国土资源保障服务能力——访内蒙古自治区国土资源厅副厅长陈伟
来源: | 发布时间:2013-08-12 | 【关闭】

  

记者:请您谈谈国土资源厅开展党的群众路线教育实践活动的目标及进展情况

  答:国土资源厅开展党的群众路线教育实践活动,目标任务是教育引导党员干部牢固树立群众观点,弘扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的优良作风,解决“四风”突出问题,保持清廉本色,使党员思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立;以“转变职能改进作风、维护权益执政为民”为重点任务,大力推进职能转变,不断提高国土资源的利用效率和对经济社会发展的承载能力,不断提升执行力、公信力和服务水平;要坚持围绕中心、服务大局,通过开展教育实践活动,使领导班子和党员、干部的思想更加统一,发展更加科学,决策更加民主,内外关系更加和谐;以努力建设学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型国土资源机关为目标,把国土资源厅作风建设的新成效转化为落实“8337”发展思路的具体措施,把国土资源厅建设成为自治区党委放心、人民群众满意的部门。

  我厅把教育实践活动与推进业务工作改革创新相结合,厅党组精心组织,狠抓规定动作的落实,创新学习载体,深化学习内容,扎扎实实地推进。一是召开了国土资源厅教育实践活动工作会议(动员会),并以视频形式扩展到了各盟市国土资源局,全系统880名干部职工同时参加了会议。二是制定了工作方案。三是下发指导性文件。四是深入开展调查研究。全体厅领导根据各自分管工作,坚持深入基层,开展调研,为教育实践活动开好头,起好步。五是组织集中学习。六是开展专题讨论。七是召开协调会、调度会。八是组织督导检查组培训。九是对厅机关各党支部和厅属各单位开展活动情况进行了督导检查。十是编发国土资源厅教育实践活动简报50余期。

  前一阶段的教育实践活动主要有以下4个特点,即领导带动作用强;班子重视程度高;督导检查工作实;党员干部行动快;集中学习效果好。

  记者:国土资源厅如何通过减少审批程序,提高行政效率和服务水平。

  答:近年来,由于巨大经济利益的驱动和管理对象的复杂化和多元化,迫切需要从行政审批国土资源向市场出让国土资源转变,以维护市场竞争秩序,体现公开、公正、公平的市场运行基本原则。经过不懈努力,国土资源管理模式实现了由行政审批、行政审批与市场出让并存向完全的市场出让的蜕变,市场成为配置资源唯一手段。

  自去年以来,我厅立足便民便企,缩短审批时限,提高行政效率。对现有土地、矿产、测绘类89项行政审批项目的审批时限在原来时限上压缩三分之一的基础上,进一步精减行政审批和办文办事程序。今年,建设用地审批速度比去年提高了20%,单选项目用地审批要件从25件减少到10件,城镇批次用地审批要件从16件减少到9件。

  主要做法:一是出让土地公开,严格执行建设用地有偿使用制度。我们制定了一系列规范性文件,基本形成了适应市场经济运行要求,符合自治区实际的土地管理制度体系。国有建设用地有偿使用制度已经在全区确立和巩固,国有建设用地有偿使用权的配置基本实现了市场化,工业用地和经营性用地全面实行招牌挂出让,极大的促进了土地市场初步形成和不断发育,在我区工业化、城市化的加速度发展中发挥了重要的支撑作用。二是转变资源配置方式,不断探索矿业权管理创新。全面取消了行政审批矿业权的做法,彻底实现了煤炭资源配置服务于国家和自治区重大项目,实行自治区政府集体研究决策、有偿使用,其他矿种全部以招标、拍卖、挂牌的方式进行市场出让的目标。充分发挥了市场配置资源的基础性作用,建立完善了国家、自治区、盟市及旗县矿产资源收益分配机制。构筑了自治区矿业权交易阳光工程,形成了全区有色金属矿业权统一对外市场出让的机制。三是实行网络窗口服务,转变审批办事方式。我们不断完善“窗口办文”,深入推进办事方式改革,推动行政权力公开运行。凡自治区国土资源厅本级审核、许可和登记备案的报件,全部由自治区国土资源政务大厅接收,按法定程序通过网络业务应用系统实现了各类报件“接办分离、许可标准、全程监督、服务便民”的网络化协作办公, 同时制定了行政许可审核(批)时限压缩制度和行政效能监督定期通报等制度,实施了项目比价招投标制度。我们高度重视信息化建设和网络服务,建立了政务信息公开制度,做到办事程序、标准和结果的公开,对老百姓比较关心和利益相关的政务信息,如建设用地批准信息,登记信息,矿业权设立、登记信息、变动信息、测绘资质单位变动信息等,在公开网站上定期予以公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息,我们都建立了档案,保证公民、法人和行政相对人随时查询。在经济比较发达的盟市,运用高科技手段进行政务公开查询也已启动。为了贯彻实施《行政许可法》公平、公正、效率、便民的原则,建立了办事时限制度,科学界定了审批、审核、核准、备案等各项业务的法定时限,设定了工作流程,并对各类业务的办理情况随意进行抽查和监督。四是建设以金土工程为重点的国土资源行政审批信息化工程目前三级国土资源业务网和视频系统全部建成,为行政审批信息化奠定了网络基础。 同时,本着便民、高效的原则,针对国土资源系统存在的权力过于集中、办事程序繁琐、工作效率低等新情况、新问题,认真分析了来自各方面的意见和建议,对工作目标和思路进行了再研究、再认识,对工作职能和审批程序进行全面审查,把能够下放审批的事项坚决下放到盟市审批,能够交由事业单位办理的事务性工作坚决交下去。把探矿权下放到盟市设点审查;把采矿权延续、探矿权转采矿权和盟市发证的采矿权转让下放到盟市设点审查;把国有土地使用权审批的前置审查工作也交由盟市办理,加快了建设用地的审批制度。我厅建立了定期巡回督察制度、审批确认制度,并将设点审查作为一项重要内容纳入对盟市国土资源局年终考核范围。五是健全完善制度,转变社会管理方式。我厅着重畅通民意反映渠道,建设高效便民、公正公开、成本低廉的防范和化解社会矛盾的有效机制。一是建立了国土资源系统内部实施行政许可监督检查制度,完善了有关监督投诉机制和过错责任追究制度,设立了监督举报电话和网上邮箱。二是推行了行政执法公示制度,将国土资源管理部门的执法依据、程序、权限通过电视、网络、手册等多种形式向社会予以公开。三是建立了投诉制度,设立了公开咨询电话和投诉举报电话、举报信箱,听取社会团体、人民群众、社会舆论对国土资源管理工作的意见、建议和批评。四是坚决维护被征地农牧民的合法权益,在全区范围内的101个旗县(市、区)开展了制定农用地征地统一年产值标准或区片综合地价工作。五是通过执法监察、行政复议、专项检查和行政执法监督落实内部监督机制,从不同渠道保证了国土资源管理部门对国土资源法律规范的正确实施。

  记者:在促进土地节约集约利用、实施土地复垦,保障我区土地供应方面有哪些措施。

  答:一是打好“1+5”组合拳,推进节约集约用地,拓展建设用地空间。“1”是指扩大增量,向上争取用地计划指标;“5”是通过土地利用规划评估修改、工矿废弃地和废弃居民点复垦利用、城乡建设用地增减挂钩试点、水工用地提质瘦身挖潜、闲置土地处置等办法,挖潜优化存量,有效保障用地需求。

  第一、破解土地供需难题,力保建设发展用地。一是积极向国土资源部争取扩大用地增量、外延扩张。同时,强化制度创新,进一步发挥“1+5”政策组合的优势,最大化地增加我区供地总量。二是统筹安排分步实施用地计划,优先保障民生工程、重大工程及基础设施建设用地需求;三是采取节约集约、高效配置、深度挖潜存量土地和未利用土地、积极开展废弃居民点和工矿废弃地土地复垦等工作,促进闲置土地再利用,破解用地难题,推进用地方式转变,有效缓解了各地建设用地计划指标不足的供需矛盾,进一步优化了城乡建设用地布局和结构,确保了自治区重点项目建设和城镇化发展及民生项目用地,受到了各地的欢迎;四是加大农村土地综合整治和加快高标准基本农田建设,将发展节水农业作为高标准农田建设的重要切入点,在项目安排上,突出以水定项、节约用水,所有高标准基本农田必须实现节水灌溉。已争取国家高标准基本农田建设任务600万亩,争取补助资金约15亿元,年内预计还可争取土地整治重大工程600万亩。2001年至2012年,全区共安排土地整治资金122.5亿元,实施项目994个,土地整治总规模1042.57万亩,新增耕地95.58万亩,节水率30%--40%。项目实施的旗县(市、区),取得了“治地、节水、增粮、富民”的明显成效,项目区新增耕地率达到3%~20%,节水率达到10%~60%,粮食生产能力提高10%~100%,确保了自治区粮食生产连续九年丰收。五是加快制度供给,提高供地率,全面清理消化闲置土地,因地施策,精细化管理,加强执法监察力度,杜绝粗放用地,进一步提高土地集约化水平;六是争取更多的交通项目用地使用国家预留指标。七是积极引导各类建设用地使用未利用地,安排部署盟市做好使用未利用土地的项目计划“储备”,以承接国土资源部酝酿出台的未利用地优惠政策的实施。

  第二、开展废弃居民点和工矿废弃地利用试点和土地复垦工作,向“存量要地”,促进闲置土地再利用。我区是资源大区,由于历史上中小工矿企业分布较多和近年来自治区撤乡并镇及新农村新牧区建设的快速推进等原因,特别是经过自治区几次大规模的工矿小企业整合,形成许多土地闲置的“空心村”和面积较大废弃居民点、牧民点和工矿废弃地。据国土资源厅组织的专项调查、摸底和评估,其总面积达7万多公顷,土地利用潜力巨大。根据中央、国土资源部关于支持内蒙古经济发展和开展工矿废弃地复垦利用试点工作的有关政策,为有效缓解了各地建设用地计划指标不足的供需矛盾,经自治区政府批准,在依法修编土地总体规划的基础上,我区从2012年开始不断探索和推进废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用试点及复垦工作,活存量土地。今年自治区国土资源厅将土地复垦工作作为一号工程进行部署推动,年初自治区政府与各盟市政府、各盟市政府与各旗县政府分别签订了土地复垦责任状,并两次派出督导组进行检查指导,确保年底完成复垦任务。

  通过这项工作的开展,盘活了存量建设用地,有效缓解了各地建设用地计划指标不足的瓶颈,确保了自治区重点项目建设和城镇化发展及民生项目用地,进一步优化了城乡建设用地布局和结构,少占了耕地,促进了生态恢复,建新和复垦工作都取得了阶段性成果,受到了各地的欢迎。引导各地积极探索节约集约用地新路。今年在全开展了国土资源节约集约模范县创建活动,我区有6个旗县荣获全国国土资源节约集约模范县,受到了国土资源部的表彰奖励。

  目前,国土资源管理工作正处在工作接续期和外业生产任务繁重期,我们一定按照活动实施方案,坚持生产学习两手抓,将教育实践活动和业务工作有机结合起来,做到两不误、两促进,保证教育实践活动在各个单位各个层面都开展好、落实好,取得实实在在的成效。

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